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時評:鐵路工程招投標改革能否告別明標暗定

文章來源:工人日報   作者:   點擊:6651   更新時間:2012-5-23  

 

中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室、鐵道部近日印發了《關于鐵路工程項目進入地方公共資源交易市場招投標工作的指導意見》(以下簡稱《意見》),要求取消鐵道部和18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心,6月前,所有的鐵路工程項目按照屬地或授權原則,進入地方公共資源交易市場招投標。

這無疑是我國鐵路工程招投標管理體制的重大變革。鐵路,歷來被稱為“鐵老大”,有著得天獨厚的公共資源優勢,鐵路工程更是尋租的重災區。早在2011年,審計署公布的審計報告中就曾兩次提到鐵路項目建設的招投標問題。《京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果》更是揭開了高鐵招投標背后的灰色利益帶。京滬高鐵建設中,合同金額44.46億元的施工、監理和咨詢等項目尚未招標,相關公司就已進場開展工作。

相比此前發布的鐵路“向民資開放14條新規”,招標權的下行看起來似乎更具實際意義:招標開放必然會削弱鐵路系統“控制力”。在業內人士看來,《意見》的出臺將有助于鐵路工程項目招投標向更加公開、公平、透明的方向發展。

18個鐵路局(公司)管理的工程項目按照屬地或授權原則,分兩批進入地方公共資源交易市場招投標,其好處在于可以調動18個鐵路局的積極性,但并不排除未來發生地方保護、省際摩擦、爭搶運輸資源等問題的可能性。在這種制度下,更需要加強全國一盤棋管控的力度,尤其是對安全問題的重視。

一直以來,鐵路工程招投標就存在“明標暗定”的狀況。盡管2002年實施的《鐵路建設工程招標投標實施辦法》規定:任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的具備相應資質的法人或其他組織參加投標,不得以任何方式非法干涉招標投標活動。而在鐵路系統招投標過程中卻總能按要求設置相關準入條件,將很多企業拒之門外。

一位鐵路業內人士表示,新規定出臺反映的是鐵路系統內部由集權向分權的改革。每年約8000億元鐵路工程的招投標改革探索有望告別過去“明標暗定”的潛規則。相關的中標信息等都會在更加透明的渠道公開,監管力度也會隨之增強。但是,鐵路項目建設專業技術含量高,還需要有比較過硬的專家團隊或者第三方機構做好審查監督工作,以避免層層轉包現象的出現,保證鐵路項目建設安全。

新規定能在多大程度上促進招投標的公平透明,還要看地方執行的力度。工程領域的痼疾由來已久,體制的改革更不可能一蹴而就,未來還有更長的路要走。

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